王乐井乡关于县委巡察反馈意见整改情况的通报

　　根据县委安排部署，2022年6月29日至8月31日，县委第三巡察组对王乐井乡开展常规巡察，并通过“巡乡带村”方式对所辖13个村党支部开展巡察。并于10月25日向王乐井乡政府和党组织主要负责人反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察反馈问题整改情况予以公布。

　　一、聚焦落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署及自治区党委、吴忠市委、盐池县委工作要求不够到位，学懂弄通做实还有差距

　　1.针对“理论学习抓的不够到位”的问题。一是制定了《关于广泛开展习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动的实施方案》《王乐井乡学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案》等专项方案，坚持把党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于“三农”工作重要论述等列为乡党委理论学习中心组、干部理论学习的第一议题和常设议题，开展集中学习、交流研讨；结合“5+X”主题党日活动和党员冬季轮训，县委包抓领导、各班子成员、支部书记、驻村第一书记、帮扶单位负责人等开展党的二十大精神宣讲。二是依托乡党校、曾记畔村红色讲堂，组织新风宣讲团、“809000”宣讲团开展板凳课堂、庭院、火炉、炕头等宣讲活动，统筹运用线上线下等多种方式让党的理论“飞入寻常百姓家”。开展实地体验教学、观摩学习、“学习强国”知识竞赛等学习活动。三是认真贯彻县委、县政府各项决策部署，把县委、县政府各项工作安排部署列为党委会学习议题，认真学习研究，抓好落实。谋划确立了王乐井乡2023年“12235”重点工作及任务分工方案，召开党风廉政建设和反腐败会议，安排部署了党风廉洁、基层党建、宣传、统战、民族宗教、安全生产等工作要点。

　　2.针对“党委履行自身职责不够到位”的问题。一是认真学习贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》。二是建立征地协议备案机制，召开村组干部大会，要求各村签订征地协议后，及时将征地协议在乡财经服务中心进行备案，乡财经服务中心依据实际征地补偿款，及时将土地补偿资金拨付至各村，并督促各村及时兑付。三是充分发挥市域社会治理工作站作用收集群众诉求，主动采用多元化纠纷调解机制，运用“双助理”机制，与派出所、综治中心、司法所、信访办联合开展“四联”工作机制的联调，化解矛盾纠纷的排查调处和督办落实。

　　3.针对“优化营商环境不够到位”的问题。一是强化政策宣传。利用实用性村庄规划编制动员会等各种会议，组织党员群众广泛宣传土地征收补偿政策、乱建乱搭违法行为处置、地界纠纷的化解以及落地企业运营的重要性。二是压实责任搞好服务。在推进乡域内的重点项目建设上，明确乡村领导干部专人负责，主动服务、主动跟进、主动协调，解决项目建设中存在的困难和问题，确保项目顺利实施。三是集中化解矛盾纠纷。发挥“四级网格”作用，定期排查各类矛盾纠纷，实行领导包案责任制，整合综治、派出所、司法所、各室（中心）等力量，发挥“联合调处机制”作用，为企业正常经营奠定服务基础，着力营造良好的营商环境。同时定期或不定期召开乡信访工作联席会议，研究分析不稳定因素，最大限度地把问题化解在萌芽状态。

　　4.针对“履行法治政府建设工作不够到位”的问题。一是在党委会、理论中心组深入学习贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。二是全面实行政府权责清单制度，建立法治政府第一责任人职责清单，推动政府高效履职尽责。三是利用每周二干部理论学习对执法人员进行法律培训，增强依法行政意识，提高法律法规执行能力。进一步梳理综合执法办公室职能，充实在编人员，要求执法人员严格履职、依法行政、持证上岗。

　　5.针对“对乡村振兴战略总要求未做到‘学深悟透、准确研判、正确执行’”的问题。一是将《中华人民共和国乡村振兴促进法》和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述纳入理论学习，先后在乡党委会、乡党委理论学习中心组上组织班子成员学习，各村在“5+X”主题党日等活动上组织了学习，强化推进乡村振兴的责任，进一步厘清了工作思路和工作重点。二是聚焦“特色产业”富民，加快“一村一特”发展。三是采取“村企合作、联农带农”的方式，发展壮大村集体经济项目，带动产业发展农民增收。

　　6.针对“人居环境整治不彻底，日常监督和长效管理机制执行不到位”的问题。一是扎实开展农村人居环境整治提升行动，深入实施“十百千”工程，制定《百日大提升　万人大扫除》实施方案，全面推进村庄清洁和拆违治乱专项行动。二是着力夯实农村基础设施水平，高质量完成6个村庄实用性规划和乡村旅游总体规划，硬化村庄道路8.3公里、巷道4100平方米；进一步推进人畜分离，建成西沟养殖园区；大力推进“厕所革命”和冬季清洁取暖试点工作。三是加快危房排查和改造，全乡共30户房屋存在安全隐患，5户已纳入2022年危房改造，并完成竣工验收，25户全部完成维修。四是常态化开展“四查四补”，组织乡村干部、驻村干部开展了两轮次大排查，2022年10月至今识别纳入监测对象10户24人，全部制定了帮扶措施，确保监测对象稳定增收。

　　7.针对“对脱贫群众增收帮扶措施不够有力”的问题。一是乡党委乡政府班子成员、乡村干部、驻村工作队遍访低收入群体，与结对帮扶户谈心交流，摸清困难群众生产生活中的“急难愁盼”，帮助解决帮扶对象的实际问题和困难，通过宣传帮扶政策，引导发展产业、务工就业等方式提高群众生产经营性收入和工资性收入。二是将兑现托管分红纳入包村领导职责范围，由包村领导对每年的托管分红情况进行监督，确保分红资金及时发放到农户手中。三是对所有监测对象全部落实了“帮扶责任人+科级干部”双帮扶机制，制定了一户一策或一户多策，因户施策、精准帮扶，确保监测对象稳定增收。

　　8.针对“对发展村集体经济项目重建设、轻管理”的问题。一是组织乡村两级干部学习《宁夏扶持壮大村集体经济项目管理办法》，定期组织乡村干部参加各级壮大村集体经济培训，拓展乡村干部在村集体经济发展上的思路。充分调动干部群众投身实施乡村振兴战略的积极性、主动性和创造性。结合日常学习和党建工作例会，组织村党组织书记开展培训、党建观摩活动。二是严格执行《宁夏村集体经济组织资产登记、保管、使用、处置、监督管理、年度清查和定期报告等六项制度》，加强村集体经济合作社对于村集体项目的管理与监督。三是全面消除养殖园区空棚问题，针对性提出了“3+7”村集体经济振兴计划，坚持主动走出去、加强与企业联系合作，找准村集体发展的出路。

　　9.针对“个别村集体经济项目谋划不足、布局不合理”的问题。一是乡党委书记亲自抓发展壮大村级集体经济工程，指导各村合理谋划、设置本村村集体经济发展项目，并将发展计划列入各村党支部书记党建工作责任清单和述职内容，形成上下联动、整体推进的工作合力。二是将发展村集体经济作为乡村干部培训主要内容，采取集中培训2次、互相观摩、外出考察1次，进一步提高村级干部经营管理能力。三是坚持把发展壮大村级集体经济作为加强农村基层党组织建设和提升服务群众能力的重要抓手，实施村集体经济“3+7”振兴计划，抓两头、带中间，立足产业基础，积极探索“联农带农富农”运营模式，多渠道发展新型农村集体经济。四是督促、指导各村通过村企合作、自主经营等方式，盘活小杂粮加工厂，避免资产闲置和浪费，增加集体收入。采取“村村联营、村企合作、联农带农”的模式。

　　10.针对“部分村集体经济项目经营能力弱，收益比重偏低”的问题。一是将发展壮大村级集体经济作为对村党支部年终效能考核的重要指标，对经营能力弱、收益比重偏低的村，重点指导、加大培训，改变经营方式和种植结构，提高效益和生产经营组织化水平。二是选优配强村级“两委”班子，注重从各类返乡创业人员、优秀新型农业经营主体负责人中选拔人才，让带富能力强的乡土人才成为发展集体经济的中坚力量。同时加强带头人能力培训，提高村干部自主发展集体经济、带动群众致富的能力。三是近几年受疫情影响，王吾岔村转变方式利用无害化处理粪污有机肥，为农户种植、养殖产业发展增收，带动村集体经济稳步提升；郑家堡村发挥致富带头人任先保的作用，略微提高租金，带动群众增收，村集体自主种植10道大拱棚，年收入6万元左右。

　　11.针对“乡村基层群众组织移风易俗示范引领作用不强”的问题。一是坚持“党建引领+多元协同+文明实践”的工作模式，构建“党组织带头、网格员问需、志愿者服务”的联合服务格局，严格落实志愿服务“365行动”。二是依托乡新时代文明实践所、各村新时代文明实践站，组织乡村干部开展移风易俗宣传活动、理论宣讲、走访慰问、产业帮扶等多方面新时代文明实践活动。三是完善13个行政村“一约四会”，将村规民约录制成音频通过乡村大喇叭播放，积极开展移风易俗活动，评选“六个先锋”、“身边好人”、移风易俗示范户、星级文明户等先进典型356户（人），推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　二、聚焦落实全面从严治党主体责任不够有力，推动作风建设工作还有短板

　　12.针对“落实主体责任压力传导不够”的问题。一是将习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，中央、区市县历次纪委全会精神列入党委理论中心组学习计划并组织学习；对照全面从严治党“问题清单”，有针对性地研究党风廉政建设工作存在的问题，并提出切实可行的措施。二是召开2023年党风廉政建设和反腐败工作安排部署会议，通报了2022年党风廉政建设及反腐败工作情况，安排部署了2023年工作；制定王乐井乡2023年全面从严治党党风廉政建设和反腐败工作计划，并严格贯彻落实。三是进一步提高宣传力度，结合全县开展“六个一”重点工作、环境卫生整治等活动，通过入户宣传、大喇叭、微信群、公众号、党员大会、村民大会等方式进一步加强基层小微权力“监督一点通”的宣传，引导群众知晓、会用。

　　13.针对“落实‘一岗双责’不力”的问题。一是严格落实党风廉政建设、基层党建、意识形态等领域“一岗双责”，落实包村领导党建联系点制度，每月参加党建联系点“5+X”主题党日活动和“三会一课”，与分管和所包村党员干部共同学习、共享学习经验，教育党员干部深刻领悟“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是督促班子成员严格履行党风廉政建设工作“一岗双责”，加强对分管领域和所包村党员干部经常性教育管理，乡纪委每季度对班子成员提醒谈话进行检查并录入系统；年底由13个村党支部书记向乡党委述责述廉。三是乡领导班子成员、中心（室）负责人根据所在岗位、职责等查找廉政风险点，对重要易发多发问题的岗位干部进行提醒谈话，并制定相应的防范措施，从源头上消除各类风险隐患。

　　14.针对“乡纪委履职监督指导不够”的问题。一是进一步压实乡纪委监督指导责任，通过集中培训、干部例会等加强对各村村监会工作的指导。不定期对村监会履职情况进行监督指导，推动村监会依据职责、制度、流程开展工作，对履职不到位的由乡纪委及时进行提醒约谈。二是不定期对各村村务监督委员会的参会情况、监督村级“三重一大”事项、公示公开、问题线索收集等监督情况进行检查，并在检查的过程中提出意见建议。三是加强“五牙子章”管理，对各村“五牙子章”管理使用情况进行了检查，明确管理及使用要求，严肃杜绝村干部代管等情况。

　　15.针对“开展‘转作风、提效能、促发展’作风建设集中整顿年活动不深入、效果不明显”的问题。一是结合作风建设深化年活动的开展，进一步深化作风建设集中整顿年活动任务落实，抓好问题整改，确保作风整顿工作落到实处。二是进一步完善作风建设集中整顿年问题清单，认真分析研判存在问题，提出切实可行的整改措施。结合作风建设深化年活动的开展，持续抓好效率意识不强等问题的整改。严格考勤制度，对干部到岗、参会情况进行督查4次，下发督查通报1期。三是为民服务资金127万元已按照相关规定实施完成，乡村治理经费104万元，已实施项目并支付55.3万元，其余资金已组织各村完成项目谋划，3月份具备实施条件后，立即组织实施。

　　16.针对“工作作风不严不实”的问题。一是及时召开“作风建设深化年”安排部署会，进一步转作风、提效能、促发展，精简会议，改进会风，为基层减负。二是11月2日，在乡党委会上组织班子成员、项目工作人员对《政府投资条例》《宁夏回族自治区政府投资项目管理和责任追究办法》等政策法规进行了学习。三是严格按照工程建设管理规定，对存在合同签订不规范的问题进行了整改，同时举一反三，对新建项目严格进行管理。

　　17.针对“驻村工作队责任意识不强”的问题。一是严格按照《关于进一步加强驻村第一书记和工作队员管理考核的通知》要求，结合驻村工作队例会，组织驻村工作队成员对自治区、市县《驻村工作队管理办法》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》学习，要求驻村干部参加所在村“5+X”主题党日、党员冬季轮训、村干部学习内容，坚持每季度督查有学习笔记、有入户日志、有季度工作总结，不断压实驻村工作队履行“四项职责”。二是对驻村工作队全年开展季度考核和年度考核1次、召开驻村工作队例会3次，开展驻村工作队培训、知识测试1场次，因不遵守工作纪律、不认真履职的驻村工作队被提醒约谈3人。

　　18.针对“财务报销票据审核不严”的问题。一是加强学习培训，组织财务工作人员系统地学习新业务、新制度，提高财务人员业务素质；层层把好审核关，各室（中心）负责对本单位要报销的票据进行初始审核，查验票据真实性、各项要素填写是否齐全、印章是否相符，经过初审再统一送财务室审核。二是由分管领导对相关财务工作人员进行了提醒约谈，要求在今后开展财务资金支付和票据整理装订工作时仔细负责，认真审核财务报销票据。

　　19.针对“示范村项目监管不到位”的问题。一是强化工作业务日常监管，修订了《王乐井乡工程建设项目管理办法》，工程管理更加规范。二是针对2021年牛记圈村乡村振兴示范村建设项目设计公司资质过期问题，设计公司重新提供了相应资质证明，已完成2021年郑家堡村蓄水池项目、宿营烧烤等项目工程审计和财务决算工作，下一步将尽快进行综合验收。

　　20.针对“对村级财务监管不力”的问题。一是11月份组织乡农经站会计、各村干部参加了村级财务管理制度培训会，学习了村集体经济组织资金使用管理办法等文件；二是加强对分管领导、财务人员的批评教育，要求严格规范财务管理；对农经会计及部分村支书进行了约谈提醒，同时组织乡农经会计、各村村干部参加了村级财务管理制度培训，系统培训了农村财务基础知识，帮助村干部进一步了解政策规定，熟悉标准制度，明确工作程序，掌握方法技能，在今后工作中严格落实村级财务管理的流程和制度。

　　21.针对“固定资产账实不符”的问题。2021年和2022年彩票公益金项目目前已完成资产管护和运营权移交，闽宁协作、乡村振兴、彩票公益金等项目固定资产移交事宜暂未完成，经与县乡村振兴局、县农经站等部门对接汇报，将按照县级统一安排部署推进。

　　22.针对“村集体资产处置不规范”的问题。一是制定了《村集体经济组织财务收支管理制度》《村集体经济组织资产承包、租赁、出让制度》《村集体经济组织资产清查制度》，明确了村集体资产日常管理及处置各个环节；二是刘四渠村和王吾岔村关于日光温室出租问题召开了会议研究、履行相关程序，但没有形成会议记录，现进行了情况说明，并完善了相关会议记录，并由分管领导对刘四渠村和王吾岔村2位村支书进行了提醒约谈；三是及时催缴刘四渠日光温室租金6.76万元、王吾岔日光温室租金7.5万元，截至2022年11月份全部入账。

　　23.针对“村级资产管理不规范”的问题。一是11月份集中开展了农村“三资”清理整顿大会，各村完成“三资”管理台账建立；二是制定了《村集体经济组织资产承包、租赁、出让制度》，要求各村严格按照制度执行，确保村集体资金使用更加规范。

　　24.针对“巡察反馈问题整改长效机制坚持不够”的问题。一是对照巡察反馈问题，加强党建督查，开展季度督查1次，对组织生活会落实情况进一步加强指导，反馈各村2021年度组织生活会、2022年召开的红包专项整治基层党组织组织生活会存在的程序不规范等问题11条，已全部整改完毕并长期坚持。制定2022年度组织生活会方案，对召开程序、对照检查等作出统一规范要求。二是针对“财务管理混乱”的问题，我乡及时找准问题根源，建立健全乡内控制度，所有财务管理按照内控管理流程执行，进一步规范工作，杜绝管理混乱，形成制度管人管事的工作机制。

　　三、聚焦基层党组织建设存在薄弱环节，党员教育管理和干部队伍建设还有不足

　　25.针对“落实党建工作责任有欠缺”的问题。一是严格落实党委主体责任，修改完善2021、2022年度乡党委书记抓基层党建工作“四个清单”，对工作措施、落实情况及时汇总，由乡党委书记向县委报告2022年度抓基层党建工作履职情况1次。二是严格落实领导班子成员“一岗双责”和党支部工作联系点制度，包村领导每月到村安排部署和参加党支部的“5+X”主题党日，对“三会一课”记录本按月审签。三是认真组织实施“一抓两整”示范创建工作，把《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等制度条例纳入“5+X”主题党日等学习内容，进一步完善干部分工，明确岗位职责。四是严格按照上级文件规定，重新调整领导干部分工，确保组织委员专岗专责。

　　26.针对“党建工作督查指导不到位”的问题。一是结合“一抓两整”示范创建行动，进一步压实各班子成员抓党建“一岗双责”，加强对各联系点督导指导，严格落实“5+X”主题党日、“三会一课”一本通台账、“月审签”制度。二是由乡党委副书记对各村党支部书记进行了提醒约谈，进一步加强和规范了党建一本制度和组织生活制度，提高了组织生活质量。三是制定2022年度组织生活会方案，对召开程序、对照检查等作出统一规范要求。

　　27.针对“党员教育管理乏力”的问题。一是建立流动党员台账，对所有流动党员进行登记造册，建立流动党员台账，对在外党员信息逐人进行了核实，逐一填写《村党支部流动党员外出报备登记表》。二是全面排查了未经党组织批准外出后不主动与原党组织联系、没有正当理由连续6个月以上不参加党的组织生活、不交纳党费、不做党所分配的工作的党员，截至目前未发现失联、不履行党员义务和长期不参加“三会一课”“5+X”主题党日党员。三是全面排查有固定收入的党员，按照党员党费收缴标准进行核算收缴，对王吾岔村1名有工作的党员追缴党费264元。四是排查流出党员去向和工作情况，对有固定单位的党员，及时将组织关系转入工作地所在党支部，按照组织程序将组织关系转出，截至目前共转出有工作单位党员6名。

　　28.针对“村两委班子凝聚力战斗力不强”的问题。一是严格执行《村组干部管理办法》，对村干部季度和年度考核。二是严格执行“四议两公开”制度，规范村“两委”会议等基本制度，并对重大事项和大额资金的使用提交乡党委会研究。三是将《中国共产党支部工作条例（试行）》和《中国共产党基层党组织工作条例》等内容纳入党员冬季轮训和“5+X”主题党日学习篇目，加强理论学习，进一步提升干部履职能力。实施壮大村集体经济项目，提升党组织凝聚力和服务力。四是对个别村两委班子工作中各行其是，补台意识不强、不够团结，互相推诿扯皮、不履行职责的村干部依据村组干部管理考核规定，由乡组织委员提醒约谈。五是按照组织生活制度要求，各支部严格按照程序召开组织生活会，开展批评和自我批评，达到“团结—批评—团结”的目的，自觉接受党员和群众的监督。

　　29.针对“对村级后备干部培养没有长远意识”的问题。一是坚持大抓基层鲜明导向，巩固“三大三强”和“两个带头人”工程，制定《王乐井乡实施基层党组织建设提质增效工程任务分工方案》，动态储备村级后备干部。二是加强党支部书记后备队伍建设，把本村“两委班子”中的致富能手、本乡本土大学毕业生、退役军人等优秀人员中的党员作为培养党支部书记后备人才人选，共吸收党支部书记后备人选7名。三是建立完善了村“两委”班子后备人才库。各支部采取党员大会推荐、村民代表大会推荐、驻村工作队推荐等方式，通过乡党委考察、村党组织研究确定、乡党委综合审定、备案的程序，积极挖掘后备干部。四是注重培训和锻炼后备干部。做到“重点后备干部重点培养，优秀人才优先培养”，把5名有发展潜力的年轻干部放在村“两委”工作中压担子、搭平台、多锻炼。

　　30.针对“‘三重一大’民主决策机制执行不到位”的问题。一是坚持执行乡政府内部控制机制，党委会主要对单位的重大决策、重大项目安排、重要干部任免及大额资金的支付实行集体决策制度。二是组织相关站所学习《宁夏回族自治区人民政府投资管理办法》《工程建设项目招标投标相关法律法规制度汇编》等工程管理相关知识。严格项目申报程序，凡涉及确定招标代理公司、工程监理、项目设计、建设内容等变更事项，均报请乡党委会议研究后实施。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系电话：0953—6640016；邮政地址：盐池县王乐井乡人民政府；电子邮箱：wljxbgs@163.com。

　　中共王乐井乡委员会

　　2023年2月15日